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中美新模糊地带

发布时间:2021-02-22 15:35:49 阅读: 来源:格栅板厂家

中美新模糊地带

随着1月21日美国总统奥巴马正式就职,中美在2013年初将相继完成政府换届。随着中日钓鱼岛摩擦以及南海问题的升温,外界开始密切关注两国领导人,等待他们划清“底线”,为今后几年的中美关系定下基调。  作为世界上经济规模排名前两位的国家,美国与中国的关系其实是在寻找关于守成大国与新兴大国如何相处这样一个老问题的新答案。美国即将卸任的国务卿希拉里打过这样比方,她的说法也得到了中国外交部方面的认可。  在美国总统奥巴马的第一个任期中,亚洲再平衡成为其外交政策的重要印记。他试图将美国从两场漫长的战争中解脱出来,将更多精力放在亚太地区。“毋庸置疑,21世纪是亚太时代。我们慎重做出决定把重心转移到亚太地区。”奥巴马说。在这一政策转向过程中,美国开始向澳大利亚派驻军队,首次参加了东亚峰会,奥巴马连任后的首次出访也选在亚洲。  在中美关系上,奥巴马试图为中美关系寻找新的对话机制,他上任后将原有的中美战略对话升级为中美战略与经济对话。但其第一任期对华关系被中国学者认为是“高开低走”,尤其在后来推出的重返亚洲的战略在某种程度上被认为是对中国的遏制,中美之间的信任赤字仍在。  奥巴马的第二任期已经开始。尽管国务卿人选即将发生变动,但鉴于总统本人才是外交政策的制定者,他的外交政策将在很大程度上保持延续性。奥巴马连任竞选团队外交政策顾问、美国国家安全委员会前亚洲事务高级主任杰弗里·贝德对本报记者表示,奥巴马第二任期亚洲政策的基本框架不会发生变化,对于中国关系的重视也将继续保留。  美国政府已经表态,亚洲再平衡战略将继续推行并得以深化。虽然多位美国国务院官员近期表示,亚洲再平衡战略并无遏制中国之意,但在具体问题的处理上却是对中美关系的一种考验。  经济变迁改写中美关系  在1月25日美国国会参议院对国务卿提名人选约翰·克里的听证会上,克里表示美国的外交政策其实也是经济政策。现任国务卿希拉里也曾明确表示要加大美国经济外交的力度。她在去年11月访问新加坡时表示,美国将调整其外交政策,从而促进美国的经济利益。“我们正在调整我们的外交政策,以体现力量的经济学和经济学的力量。”  一位不愿意透露姓名的美国军方研究人员也对本报记者表示,在亚洲再平衡战略中虽然安全问题通常成为焦点,但美国更多的是出于经济意义的考虑。  事实上,中美关系发生的结构性变化中也与经济有关。复旦大学国际关系与公共事务学院副院长吴心伯认为,在过去4年,美国对华经贸的依赖大幅上升,中国对美投资迅速增加,并在今后十年可能成为美国越来越重要的一个外来投资来源。  “这与中美关系之前的逻辑关系不一样,改革开放之后中美逻辑关系是中国经济现代化依赖于美国的资金、技术,现在逻辑慢慢发生变化。今后美国不管是在金融、经济,还是市场方面要越来越依靠于中国,相互依存越来越对称。”吴心伯认为。  TPP碰撞RCEP  在美国经济外交布局中,跨太平洋伙伴关系协议(TPP)是一个重要内容。目前已经有美国、文莱、新加坡、智利、新西兰、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、加拿大和墨西哥11个国家加入谈判,谈判已经进行了15轮。  如果进展顺利,这个协议有望在2013年底达成,但美国对外贸易理事会(NFTC)主席比尔·赖因施(Bill Reinsch)认为,一个更可能的时间是明年。  “如果有意加入,中国应该主动提出申请,而不是等待美国的邀请。”赖因施对本报记者说。但目前中国并没有表露加入TPP谈判的意向。中国更感兴趣的是一个由东盟主导的自贸区协定。由东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰参加的“区域全面经济伙伴关系(RCEP)”谈判已于去年东盟峰会期间宣布启动。  一旦建成,RCEP将覆盖全球大约一半人口,其经济总量也将超过世界经济总量的四分之一,从而成为全球规模最大的自贸区。RCEP的参与方与TPP的谈判成员有诸多重合。虽然相比TPP起步时间晚,但东盟希望能在2015年年底完成谈判。  “虽然参加RCEP的国家也在参与TPP的谈判,但是两者并不构成竞争关系,它们可以同步发展。”美国国会美中工作小组主席里克·拉森(Rick Larsen)对本报记者表示。  但中国社会科学院亚太与全球战略研究院院长李向阳认为,TPP体现了中美在国际经济规则制定权方面的分歧。TPP最初由新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起,随着美国决定加入,它也从一个小型FTA成为一个被称为“21世纪高质量”的自由贸易协议。但这份自贸协议因其设定的高门槛而使得中国参与的可能性不大。  美国幕后“围封”中国?  布鲁金斯著名中国问题学者、曾在克林顿政府担任白宫国家安全会议亚洲事务主任的李侃如(Kenneth G. Lieberthal)认为:奥巴马政府推行的亚洲再平衡战略在取得成功的同时,也带来了一些问题。他认为,美国的再平衡战略正在催生而不是消除“糟糕的安保反效果”,因此这一战略本身也需要进行再平衡。  有评论指出,在东海和南海问题上,北京的举措很大程度上基于一个假设,即领土争端反映了美国在幕后怂恿日本、越南、菲律宾等国围封(envelope)中国,并拉拢这些国家的策略。  今年1月,在希拉里卸任之前,她在与到访美国的日本外务大臣岸田文雄举行双边会晤时称,美国在钓鱼岛主权归属上不持立场,但承认钓鱼岛在日本行政管辖范围之内,反对任何寻求破坏日本行政管辖的单边行动。此番言论被解读为在对中国发出间接警告,违背了美国的中立立场。  希拉里的表态引起中方的不满。中国外交部发言人秦刚回应说,美方上述言论罔顾事实,不分是非,中方对此表示强烈不满和坚决反对。  但美国国务院发言人纽兰随后澄清说,希拉里仅仅是重申美国在钓鱼岛问题上长期以来的立场,这是美方已经向中国和日本政府都清楚传递过的立场。她认为与其指责美国,中国更应该与日本政府通过对话解决问题。  和钓鱼岛问题类似,在南海问题上,美国坚持在主权问题上不持有立场,但2010年希拉里正是以和平解决南海主权争端关系到美国的国家利益找到了美国重返亚洲的一个重要切入点。  “过去12个月里发生在南海和东海的一系列危机和争吵有失控之威胁。”布鲁金斯学会东北亚研究中心主任卜睿哲(Richard Bush)认为。他被认为是接替坎贝尔出任美国国务院负责东亚事务助理国务卿的一个可能人选。  “华盛顿在领土归属上并不持有立场,但是美国强烈主张航行自由,和平解决争端和利用国际法来解决主权和资源开发问题。”他认为中方在这些问题上的表现与美国的上述利益构成了冲突。  另一方面,条约义务也使得美国卷入了纷争。美日安保条约适用于日本行政管辖范围之内的领土。与菲律宾的共同防御条约虽然不适用于南海问题,但却又适用于菲律宾的船只。“这些法律义务可能带来本末倒置的可能。”卜睿哲认为。  但在卜睿哲看来,美国不应试图  在争执各方中调停领土或者资源共享协议,美国需要做的是,近期要通过外交努力鼓励各方达成避免冲突的机制,从中期来看则是推动更加制度化的降低风险措施。  “如何找到和平解决南海争端的机制非常重要。”美国国会美中工作小组主席里克·拉森说。  克里变数  与希拉里对华相对强硬的立场相比,即将上任的国务卿约翰·克里被外界视为较为温和的务实派。在美国参议院外交关系委员会对他提名的听证会上,克里表示将继续支持奥巴马重返亚太战略,但他的态度相比前任更加缓和。  对于议员提及的增加在亚太驻军的问题,克里公开表示了反对的态度。他说:“我不相信增加驻军是至关重要的。”  “中国看到美国这样的举动,会说美国在这做什么?美国试图围堵中国吗?这是怎么回事?每一个行动都会带来反应。这不仅仅是物理定律,这也是政治和外交的定律。我认为美国不得不对将来的行动有更加周全的考虑。”克里坦言。  在对克里的听证会上,多位美国参议员明确表示他们将支持其出任美国国务卿,他能通过提名几乎没有悬念。克里上任后或许将给中美关系带来一个不同的面貌。尽管中美之间的竞争将与合作同时存在,但如同中国国家副主席习近平在2012年2月访美时强调,亚太地区是中美利益交汇最集中的地区,宽广的太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国。

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